資料來源：新加坡聯合早報
日期：中華民國106年3月15日
商情本文：
-
新加坡聯合早報日前刊登廈門大學南洋研究院教授趙洪(渠前曾任職於新加坡東南亞研究所)以「TPP後的亞太自由貿易如何發展？」為題，分析美國退出「跨太平洋夥伴關係協定（TPP）」後，亞太國家對於發展貿易自由化之看法。
-
趙洪教授表示，缺少美國參與的TPP，除吸引力減弱，另缺少法律有效性，日本就明確表示，缺少美國參與的TPP協定毫無意義，雖然中國大陸經濟外交具有魅力，但部份TPP成員國認為，中國大陸不願接受美國主張建立的自由貿易體制，也不願推動更大開放的服務貿易，或削減諸如補貼之類的非關稅壁壘。
-
至於TPP最終能否實現，對新加坡影響不大，係因新加坡已與大部分TPP成員國簽有自由貿易協定（FTA），但新加坡仍認為TPP重要，且極力主張繼續推動TPP 11，或希望美國能重回談判桌，係因TPP協定不僅可推動其他成員國相應進行國內改革，有利新加坡進入這些國家市場，更重要的是其可深化美國與亞洲的合作，讓美國有理由密切關注亞洲，以確保美國在亞洲運作順利；此外，TPP協定最大受益國是越南，預計越南藉由TPP，可增加出口30%以上，並期望藉以進行國內第二階段改革，包括：提升貿易政策透明度、加強政府治理能力。
-
美國總統川普宣布退出TPP後，澳洲、紐西蘭、智利及新加坡等國提出幾項挽救措施，包括：繼續推動由日本或澳洲主導TPP 11或TPP12-1談判進程，澳洲總理特恩布林曾經建議吸納新成員國，尤其是中國大陸加入TPP，惟缺少美國市場的機會，TPP對潛在新成員國的吸引力大大減弱，更重要的是TPP至少包含幾條目前來看中國大陸還難以接受的規則，例如：TPP第17章節詳細規定政府及國有企業的責任與義務，要求成員國提供所有國有企業的相關資訊，不允許向國有企業提供非商業支持，雖然澳洲曾經建議適當修改有關章節，以符合中國大陸的利益，但遭到其他成員國反對。
-
隨著TPP不確定性增大，相關國家開始更加重視「區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）」；RCEP主要包括中國大陸、印度、印尼、菲律賓、泰國等新興經濟體，任何關稅減讓、貿易投資自由化措施，都將推動相關國家國內改革，為亞太區域經濟增添無限活力，也可能惠及美國等非RCEP成員國，此將有助於化解一些不正確理解，例如：RCEP是由中國大陸主導、旨在弱化美國在亞洲經濟領導地位；另需要澄清的是，RCEP並非由中國大陸主導，而是由五個相對獨立的自貿協定（東協－中國大陸、東協－日本，東協－韓國，東協－印度及東協－澳、新）組成，RCEP的主要思路與指導原則皆是由印尼提出，RCEP強調東協的中心地位，將限制中國大陸、日本、印度及澳洲等國，在談判過程中發揮主導作用。
-
至2016年底RCEP共進行16輪談判，關於中小企業與經濟技術合作章節的談判已經結束，但在投資、智慧財產權及通訊、金融等方面仍存在分歧，投資部分，成員國對投資爭端解決機制還有較大爭議，據報導，目前國際仲裁庭上RCEP談判國政府的訴訟案就多達50多個，涉案總金額達到310億美元，印度、印尼及澳洲等國主張在討論投資者權利前，重新考慮投資爭端解決機制，另印度主張同時進行貨物與服務貿易談判，但鑒於服務貿易及相關規則的複雜性，亦將減慢整個談判進程；此外，部份國家擔心RCEP協定將引用TPP部份內容，例如：日本、澳洲主張RCEP在金融服務領域達成類似TPP高品質協定，惟多數東協國家無法接受。這並不等於RCEP沒有長遠的高目標，如果按購買力平價標準（purchasing power parity terms）計算，RCEP成員國的經濟總量已經超過TPP成員國的經濟總量。
-
至於「亞太自由貿易區（FTAAP）」未來是否能成為亞太貿易自由化的出路，趙洪教授表示，FTAAP早出現於2006年「亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）」會議中，2014年中國大陸主持APEC會議期間建議APEC成員國重視其戰略意義，2016年中國大陸國家主席習近平更在APEC峰會中進一步指出，FTAAP 關乎亞太地區長期繁榮的戰略，APEC 應該堅定不移追求發展FTAAP，以FTAAP為制度確保亞太地區經濟開放；惟APEC框架下的FTAAP包括美、日等國，無疑將阻撓由中國大陸提出的FTAAP發展願景，另APEC係非政府經濟與貿易論壇，其主要功能在於討論削減貿易與投資壁壘，並非要求成員國達成某種具有法律效應的承諾，因此FTAAP若擬談判完善，需在APEC架構外完成與推進，目前中國大陸已與APEC經濟體3個成員國及東協10國簽訂雙邊自貿協定，另正與美國進行雙邊投資協定談判，同時進行中日韓自貿區談判，渠因此建議，中國大陸可以整合這些雙邊自貿協定，向FTAAP最終目標推進。
-
此外，中國大陸於2014年提出「一帶一路」倡議，目的在於發展地區間互聯互通，並經由基礎建設與金融合作，加快貨物與人員的自由流通，最終實現區域內經濟一體化；趙洪教授表示，中國大陸可經由推動RCEP發展、「一帶一路」倡議、亞投行及一系列雙邊自貿協定，逐漸推進與發展FTAAP成形。儘管美國退出TPP帶給中國大陸機遇，惟中國大陸在參與RCEP及推進FTAAP進程中仍會遇到困難，首先，印度、日本、澳洲等國在區域經濟一體化談判過程中，因海洋爭端而導致地緣政治不確定性，很難忽略對中國大陸在安全上的不信任；其次，中國大陸對亞洲國家享有貿易順差，不同於美國作為亞洲國家製成品長期出口市場與外匯來源國，中國大陸龐大的經濟規模及快速發展的趨勢，也使不少亞洲小國不願看到亞太地區貿易自由化發展太快，雖然亞洲小國還不致重回貿易保護主義，但足以讓亞洲小國謹慎對待RCEP與FTAAP，並強化其與美國簽雙邊自貿協定的意願。
